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之前林哲为了解决军费的庞大压力，指示了财务部那边准备发行债券，而债券的相关形势以及制度自然是参考了后世的一些经验。

国债分为一年期、两年期、三年期、五年期、十年期一共五种，利息从高到低，而十年期的国债其年利率达到了百分之八。

对此财务部开始了前期的准备工作，不过尽管财务部准备着债券的发行，但是财务部大臣齐宣浩却对国债保持怀疑的态度！

这向民间要钱填补国库的窟窿，这种事在历朝历代都不算什么稀奇事，但是他们大多是采取强制性的手段，而且还是白拿的那种，那些直接杀商人抄家就比较低级了，而历朝历代里，却是有着‘摊派’的传统。

每当官方遇上战争或者其他大事需要用钱的时候，就会向民间摊派，比如说明朝的辽饷！而更多的则是直接向地方士绅富商摊派，比如说林哲之前就没少干这事。

在湖州府的时候，急需经费维持的余胜军可是向当地的士绅富商进行了多次摊派，当时搞的很多人对林哲相当不满。

只是这种不满在当初林成庭的太平军攻克广】∷，德、长兴两县，兵临湖州府城的时候就是彻底消失了，为何？

因为当初太平军攻克广德和长兴的时候，几乎把当地的士绅富商挨个屠杀了精光，把湖州府的其他士绅富商们吓了个半死，而这个时候他们才知道了余胜军是多么的重要，失去了余胜军的庇护他们连身家性命都无法保全。

以至于1854年林哲率领余胜军主力东进救援苏州的时候。诸多湖州当地的官员以及士绅商人都出言挽留，甚至还主动捐钱捐粮！

由此可见。官方向民间，尤其是民间的上层士绅、富商伸手要钱是有着久远传统的！

但是向这些人正儿八经的借钱。甚至还需要支付利息，这种事在中国数千年历史里就没怎么见过，要知道帝制时代的中国和欧洲的封建国家是不同的。

在中国，有一句话，叫做‘溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣’，简单来说这天下的所有土地，都是天子的。天下的所有人民，都是天子的臣民。

可不是欧洲封建小国的国王，竟然还会发生向臣下借钱这种事。

而现在林哲搞的债卷竟然是要借钱，而且还说要给利息，先不说此时会不会影响帝国威仪，而且齐宣浩更担心的是，官家如果不用强硬的手段进行摊派，那些士绅富商有几个会来主动购买这些债券啊。

如果这些债卷卖不出去的话，到时候不是白搞了吗？

对于齐宣浩的担心。林哲也是没有给他太多压力，林哲也是知道想要民间资本顺利接受国债这项新生事务，最关键的还是要建立初步的政府信用。

而中国历朝历代，官府的信用几乎都是等于零的。也许用强制的手段可以让老百姓把钱拿出来给官府，还要让他们相信官府以后会把钱加上利息还给他们，他们定然是不信的。

面对这种现状。林哲道：“先慢慢来，那些五年期。十年期的发行不出去也不要紧，先主推那些一年期。两年，三年期的这些！”

国债要想顺利发行，就得让国债在民间保持良好的信誉，所以首先主打一批一年期的，尽管到时候购买的人也不会多，但是等一年以后这些购买一年期国债的人顺利拿回了本金和利息，那么就会有其他人跟进的。

而这些跟进到人也不会是什么普通人，而是那些银行，钱庄等各种形式的金融机构！

为什么？因为国债的年利息最高者，也就是十年期国债其年利息达到百分之八！

也许百分之八的收益率对于普通民众而言是个非常小的数字，这投入一千圆的话，一年也不过八十块的利息，这对于诸多人来说完全瞧不上眼。

但是对于金融机构而言，这百分之八的年收益足以让他们调动诸多资金进行投资了！

这些金融机构，不管是钱庄还是银行，他们都有着大量的囤积资金，这收存款进来的资金是不能一直放着的，这样会亏死他们，他们是要把这些存款发放出去，一般都是借贷给商行企业为主。