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10月11日，杨虎城在西安收到南京方面运送来的物资和人员后，立刻将电台及人员派赴陕北、陇南、青海等地。至于装备和粮饷，除了麾下和陕北井岳秀部外，杨虎城以需要各方回电确认为由，暂未向陇南、青海等地发放。
有了粮饷、装备，杨虎城的底气也足了起来，便召集手下三个师长赶到西安举行军事会议，安排进剿人民军的具体方案。虽说杨虎城已经把作战方案上报南京，但在杨虎城心目中，他还是希望能由孙、冯两师承担此次作战任务，毕竟，冯钦哉的作战能力不是马青苑所能比的。只是，此前杨虎城和冯钦哉沟通的时候，冯钦哉就不愿意出兵甘、宁，因而杨虎城上报南京的方案中列明的是马青苑师。而在这次会议上，杨虎城还希望冯钦哉能够改变主意。
在杨虎城手下这三位师长中，冯钦哉是跟随杨虎城最长，能力也最强的。不过冯钦哉在1918年加入杨虎城队伍时，是以一种类似结盟的方式加入的，当时杨虎城曾许诺说有大事一定和冯商量。加上冯钦哉的脾气过于耿直，有时会不听从杨虎城的命令。这让杨虎城着实有些头疼。
孙蔚如从1921年跟随杨虎城，在三位师长中，他的能力并不算突出，但他胜在各方面均衡，特别是对杨虎城言听计从。这让杨虎城对他尤为赏识，将仗以起家的第17师交由其率领。
马青苑是在1927年跟随杨虎城的，虽然能力不，但就因为入伙晚，因而在三个师中经常干那些脏活、累活，但待遇却差。举例来说，中原大战后，杨虎城成为陕西省主席，麾下有三个师，但当老蒋举起缩编利器，要求杨部只能保留两个主力师时，杨虎城没考虑就将马青苑的58师变成陕西警备师。孙蔚如、冯钦哉两个师拿中央的军饷、装备，而马青苑师却要领陕西省政府的粮饷。可陕西因为连年灾荒，民众饿死、逃荒的数以百万计，政府官员都开不下支去，又哪里有余钱给58师发军饷？不过，当今年夏天南京方面命令杨虎城派兵协助河南刘峙围剿石友三部时，杨虎城却又第一个想到马青苑师。于是，让人感到奇怪的事情就出现了，领着南京粮饷的孙、冯两师驻守陕西不动，而身为陕西警备师的马青苑58师却早早的开赴河南洛阳一带，参与围剿石友三。
对杨虎城的另眼相待，马青苑自然不忿，只是敢怒不敢言罢了。即便是冯钦哉也和杨虎城说过，照这样下去，马青苑非反了不可。不过，杨虎城却以陕西财政状况窘迫为由予以推托。
在会议室中，杨虎城看看麾下的三位师长，开口说道南京方面已经严令陕、甘、青几省，调集兵力清剿占据甘肃、宁夏两地的人民军。陕西这边，我们和井岳秀都要出兵。具体来说，我们三个师中，要去两个师。凡是参与此战的部队，作战所需的装备和粮饷等都将由南京方面提供。现在装备和粮饷以及电台都已经到了西安，我们在这里确定一下究竟派哪两个师去。”
一听说只派两个师去，马青苑心中就是一沉：这样换装备，拿足额军饷，还有电台的好事肯定是没的份了。
果然，杨虎城又开口说道献章的58师刚从河南没多久，长期在外，想必也需要休整一番了，我看这次就由蔚如的17师和钦哉的42师承担作战任务吧。”
在杨虎城意识中，虽然人民军战力不可小视，但有了南京方面提供的装备，加上各路协同，即便不能一举恢复甘、宁两地，但取得一定战果还是没问题的。因此，他以为的这番安排是让17师、42师捞好处的事，孙蔚如肯定会答应，而冯钦哉说不准也会同意出兵。至于马青苑，到时把17师、42师换下的装备由他58师挑选就是了。
孙蔚如听了杨虎城的安排后，点头说道一切听司令的安排。”
不料，冯钦哉脖子一梗，脑袋一摇，毫不客气地说道42师不去”不顾杨、孙、马等人的诧异，冯钦哉径直说道现在小日本占了我们东北，我们出省打仗，放着北面日本人不打，却要跑到西边枪口对付中国人，这样的事我做不来。好装备不用来对付日本人，却去对付国人，就是打败了那人民军，也是丢人”
冯钦哉的这番话噎得杨虎城一时说不出话来，也让孙、马两位面面相觑。孙蔚如一向以杨虎城马首是瞻，此时听了冯钦哉的话颇不以为然；而马青苑已经在心里为冯钦哉叫起好来。这倒不是说马青苑和冯钦哉所见略同，而是见到杨虎城吃憋让他从心里感到快意。
深知冯钦哉脾性的杨虎城，这老兄简直是个不定向的二踢脚，时候他会朝哪炸那都是没准儿的事。当下，杨虎城深深地吸了口气，平复了下心绪，也不理冯钦哉，转而沉着脸问马青苑那献章愿不愿意带58师的弟兄辛苦一趟？”
冯钦哉不愿意要换装备拿足额粮饷的好事，马青苑可巴不得呢。当下马青苑中气十足地答道但凭司令吩咐”
“那好，你带领58师的弟兄换好装备后去两当、徽县，接替那里的段象武旅，等接到我进攻的命令后，就向天水攻击前进。”吩咐完马青苑，杨虎城又对孙蔚如道等段旅归建，17师换完装备后，开赴长武、陇县两地，等接到命令后对陇东分别发起攻击。”
顿了下，杨虎城又道装备等会后带人去军需处领。另外，攻击会在11月底发起。你们两个师有一个半月的进行各种准备。”
安排好这边的事情后，杨虎城再次通过有线电报和陕北井岳秀说明情况，叮嘱井岳秀那边派人迎接电台操作人员和装备。
这个时代，榆林尚没有通向西安的汽车路，只能用马车运送有关装备。西安和榆林间长达600公里左右的崎岖道路，也得半个多月才能运到。而陇南鲁大昌和西宁马麟等部，需要的就更长了。
10月28日，井岳秀通过刚架设完毕的无线电台致电杨虎城，声称该部已经接收到人员和装备，换装后将出动4个步兵团、1个骑兵团，加上一个野炮营、一个迫击炮营集中进攻宁夏河东地区。